具有显著外部性特征的邻避设施容易遭到附近居民的抵制与反对，邻避冲突日益增多。由于公共利益的差异性和目标导向的行政过程中合法性危机导致的邻避冲突，使政府面临角色困境和公共政策价值基点选择的困境。邻避冲突中政府依法行政的逻辑是行政决策活动应通过合法化走向正当化，具体路径为邻避政策的制定从封闭性模式转向开放性模式，并充实公众参与权和完善专家咨询制度。